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高速公路拟长期收费营养

2021.01.15 来源: 浏览:0次

西北望

交通运输部昨天(21号)闻发布会,向社会公布《收费公路管理条例》修订稿(简称《条例》修订稿),并公开征求意见。《条例》修订稿规定,政府收费高速路偿债期拟按实际偿清债务所需时间确定,各省实行统借统还;特许经营高速公路经营期一般不超 0年,届满后与偿债期政府收费公路统一收费;偿债期、经营期结束后实行养护管理收费(相关报道见A8版)。上述关于调整收费期限的规定,引发公众高度关切和舆论热议。

为延长收费开 绿灯

现行《收费公路管理条例》规定,政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年,经营性公路的收费期限最长不得超过25年;收费公路的收费期限而未来沃尔玛又是否可以成为 亚马逊式 的沃尔玛? (来源:21世纪经济报道 作者为中兴通讯品牌总监)届满,必须终止收费,政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的,必须终止收费。按照这个规定,收费公路在收费期届满后必须停止收费,没有任何例外的情形,即便是还没有还请贷款或有偿集资款,到期了也必须停止收费。

目前,各地有一些收费公路的收费期限已经或即将届满,面临着 必须停止收费 的情况。一些地方利用《收费公路管理条例》中的另一条规定 省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政所有数据均在国家规定的标准范围之内。   对于余氯(决定水的口感)和硬度(决定水垢的多少)等府还贷公路,可以实行统一管理、统一贷款、统一还款 ,以 统贷统还 的名义,规定只要辖区内还有收费公路的贷款没有还清,其他收费公路包括收费期已届满的收费公路都可以继续收费。如山东省交通部门去年12月宣布,当年底收费期满的15条(段)高速公路继续收费,其理由就是省内高速公路实行 统贷统还 ,高速公路收费期满后可以延长收费期限。

按照一些地方对 统贷统还 的解释,即便辖区内只有一条收费公路没有还清贷款,其他收费公路就可以堂而皇之地继续收费。由于地方可以适时新建收费公路,要达到 还有收费公路没有还清贷款 的条件是很容易的,所以从理论上说,单凭 统贷统还 这一条,至少政府还贷公路就具有了无限期延长收费的理由。

现在,正式公布的《收费公路管理条例》修订稿,将原定收费公路的具体收费期限一笔取消,而调整为 按实际偿清债务所需时间确定 、 偿债期、经营期结束后实行养护管理收费 等可供 灵活掌握 的标准。偿债期、经营期结束后实行的 养护收费 ,虽然标准可能有所降低,但仍然属于收费性质。这就意味着,收费公路的收费期不再受法定年限的制约,而变成了 长期收费 。比起地方政府对 统贷统还 的扩大解释与运用,《条例》修订稿显然更直接而彻底地为收费公路延长收费开了 绿灯 。

羊毛 出在谁身上

将收费公路收费期满后 必须终止收费 ,改为收费公路偿债期、经营期可以 灵活掌握 ,偿债期、经营期结束后可以 长期收费 ,《条例》修订稿中出现的这一重大变化,自然受到舆论的批评质疑。很多人难以理解的是,既然收费公路有的直接由政府投资修建和管理,有的虽然是经营性公路,也仍然具有相当的公益属性,为何在多年来收取巨额通行费的基础上,政府不能加大对高速公路的财政投入,大幅增强高速公路的公益性质,使之成为完全意义上的 公益路 、 免费路 呢?特别是,在收费公路偿债期、经营期结束后,政府还要继续收取 养护管理费 ,相比以往天文数字般的通行费, 养护管理费 大约算是一笔 小钱 ,但这样的 小钱 政府也不放过,实在是太小家子气了。

政府应当加大对公共服务包括公共交通服务的投入,这个道理肯定是没错的。从这个角度看,政府还贷公路和经营性公路最终都应当彻底取消收费,包括 养护管理 在内的所有成本,都应当由财政承担。循此逻辑继续往下推,问题就来了:财政投入主要来源于税收,税收又来源于纳税人的贡献, 羊毛 还是出在 羊 身上。看似高速公路由财政全部承担,所有车辆都可以免费通行,其实这些成本仍然转嫁到了纳税人身上,纳税人仍然是最终的买单者。

不过,上述两种模式还是有着重大区别 前者主要突出了市场和效率的因素,体现了 差别化负担 原则,后者主要突出了公益和公平的因素,体现了 均等化负担 原则。按照部署,今后我国将构建以占公路总里程97%左右的普通公路为主体、 %左右的高速收费公路为辅的路体系,97%左右的普通公路实行完全免费通行, %左右的高速收费公路实行由用路者付费,符合公共服务 公益为主、市场为辅 的总体改革方向。

据国家行政学院教授 介绍,2009年日本民主党政府拟推行高速公路免idu大更新时间上的调整费,民调结果显示,反对者高达68.1%,支持者仅为26.1%。反对者认为,高速公路如果免费,政府就要增加税收,使用高速公路者只是少数人,全体纳税人为此买单不公平。最中国经济终高速公路免费方案被否决。这个典型案例,对我们探索中国收费公路改革应该当有所帮助。

关键要杜绝 糊涂账

其实,公众的疑虑并非是无谓的矫情,更不是 逢X必反 式的民粹情绪。人们知道天下没有免费的午餐,一般也明白 不交通行费就要多交税 的道理,因此并不是一味反对高速公路收费,而是担心这个收费收得不尴不尬,花得不明不白,担心高速公路沦为一些部门和企业的 小金库 ,成为某些强势人物的 提款机 。从一些地方高速公路管理部门和企业普遍高工资、高福利,普通收费员也动辄年薪十几二十万,高管年薪更是高到 天价 ,到近年来多地交通系统、高速公路领域屡屡曝出贪贿大案,无不说明人们的这些担心并不是多余的。

如果严格按照新的法定标准和审批程序,收费公路在原有期限上延长收费甚至 长期收费 ,或许都不是关键的问题。最关键的问题在于,实行新的收费条例后,每一条收费公路收取的每一笔费用,都必须纳入严格的监督管理,其中每一分钱最终用在了何处,用得是否合理合规,都必须进行有效的流程控制,并给出明确的说法。高速公路的收支再也不能成为一本 糊涂账 ,再也不能出现今天刚说去年亏了几十个亿,明天就改口说下属某分公司的账算错了,去年实际是盈利几个亿之类咄咄怪事。

为此,《条例》修订稿规定的强化政府对收费公路的监管,明确对政府收费公路实行规范的预算管理,所有收费公路的投资债务、通行费收支等信息定期公开,全面接受社会公众监督,这些内容应当不折不扣严格执行。只有比照政府信息公开和上市公司信息公开的标准,不断加大收费公路收支信息公开范围和力度,把每家企业、每个时段、每个项目的收费细目直到每一笔钱的来龙去向都向社会公开,我国收费公路才能真正塑造公信力、回归公益性,为公众提供最优化的交通服务。

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